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作家：Comfort Ero，国外危急组织总裁兼首席推行官；Richard Atwood ，国外危急组织推行副总裁。

起头：国外危急组织（International Crisis Group），原文发表于《应酬政策》杂志。

组织简介：国外危急组织（International Crisis Group， ICG，又称危急组织）是一个种植于1995年的跨国非渔利、非政府组织。动作一个供决策者和学者使用的智库，ICG通过危急不雅察公告（Crisis Watch bulletin）这一器用跟踪、预警全球碎裂，以对全球危急进行商榷和分析，识别升级的风险和促进和平的契机，并竭力于防护干戈并制定政策以建设一个愈加和平的世界。该组织的责任包括对影响碎裂或潜在碎裂时局的具体政策问题进行详备分析和漠视，与决策者、区域组织和其他要道行径者谐和以促进和平惩处紧要碎裂，况且为辣手的碎裂和危急提供了新的计谋和战术念念考。ICG领有隐蔽非洲、亚洲、欧洲和中亚、拉丁好意思洲和加勒比地区、中东和北非以及好意思国的区域面孔东谈主。

导读

2022年爆发的俄乌干戈仍在全世界引起回响，其他的一些危急也正在酝酿之中。现时来看，这场干戈对俄罗斯而言是厄运性的。本应校服乌克兰、削弱西方、强化俄罗斯的攻势到当今为止遮人耳目：干戈清爽了俄罗斯的军事时弊，并股东了乌克兰的民族主义发展，使之愈加趋近欧洲；先前飘零不定的北约也找到了新的意旨——芬兰和瑞典加入北约似乎照旧步入正轨，这将极地面转变北欧的力量均衡，使俄罗斯与北约国度的规模长度加多一倍以上。同期，这场干戈也激励了国外上关于中俄和中好意思相关，以及北京对台决策的新念念考。

俄乌干戈相同展示了非西方中等强国的影响力和自主权，包括土耳其和印度。这些激进的中等强国固然不接待大国竞争，但他们会收拢多极化带来的机遇。此外，大巨额全球南边国度都在勾搭国大会投票反对俄罗斯的膺惩，但少有国度公开责怪普京或实施制裁，原理主要与商业、历史、乃至对俄罗斯瓦格纳雇佣军集团的依赖研究。在他们看来，为一场公合计是欧洲问题的干戈站边或承担代价，与他们的利益以火去蛾中。西方国度在 COVID-19、外侨政策及镇静问题上的魄力也使这些国度起火，这种起火对他们在俄乌干戈上的表态也产生了影响。

事实上，俄乌干戈在欧洲之外的最大的影响是经济方面的。很多南边国度率领东谈主合计西方国度已将打击俄罗斯置于全球经济之上，尤其体当今对俄实施的经济制裁。干戈激励的金融焦炙及各式制裁进一步扯后腿了本已被COVID-19 动摇的商场。来自其他方面的恫吓，举例镇静变化和食粮不安全等，会捏续困扰脆弱国度和加重不相识的时局。总的来说，2023年会是令东谈主不安的一年，至极是在以下十个地区发生的危急和碎裂值得咱们关注。

乌克兰

过程近一年的战斗，俄乌干戈依然看不到绝顶。不管是俄罗斯照旧乌克兰都莫得发达出真实的和谈意愿：尽管俄方线路对应酬将捏通达魄力，可其仍坚捏要求基辅笃信，并藐视乌克兰政府为被堕落西方势力控制的纳粹分子；而乌方也不肯督察，并将俄罗斯每一轮新的伏击和干戈残暴行径视为必须战斗的原理。此外，西方对俄罗斯动力的抵制导致了清冷冬季中的油价攀升，俄罗斯寄但愿于欧洲东谈主会因此对复旧乌克兰抒发起火。然则到现时为止，西方仍发达出了一致性：很多欧洲国度都合计乌克兰的失败会让俄方愈加胆大包天，并对他们变成恫吓。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）于 2022 年底造访了华盛顿，阐明了好意思国两党对乌克兰的共同复旧，固然共和党右翼颇有微词。

北约与俄罗斯都在勤苦幸免径直碎裂导致厄运性的核升级：西方阵营收场设定禁飞区，也将一些先进兵器排斥于兵器提供范围之外；而俄罗斯则幸免对北约邦畿进行打击。核打击险些无法完结任何军当事人义，况且还会触发北约的径直介入，这恰是俄方但愿幸免的。但核打击的可能仍无法排斥，俄乌干戈或已导致60 年以来最高的查抗争风险，并为可能的永久宝石奠定了基础。在西方率领东谈主现时看来，尽管干戈令东谈主懦弱，况且还存在核升级的危急，但复旧乌克兰也比放任俄罗斯通过狂暴的军事行动与核恫吓取得告捷更好。

阿里国际站“Co-Create 2023”峰会现场

亚好意思尼亚和阿塞拜疆

要是说俄乌干戈对世界各地的危急都变成了影响，那么它对南高加索地区的影响尤为严重。在最近的纳戈尔诺—卡拉巴赫干戈发生两年后，亚好意思尼亚和阿塞拜疆似乎又驱动了另一场抗争。

俄罗斯在乌克兰的军事行动打乱了对该地区的考量。 2020年，阿塞拜疆队伍在纳戈尔诺-卡拉巴赫飞地的部分以及周边地区击溃了亚好意思尼亚东谈主，临了由俄罗斯促成了息兵。随后，阿亚两边的均衡慢慢向阿塞拜疆歪斜：动作亚好意思尼亚的传统军火商，俄罗斯的兵器供应艰苦导致亚好意思尼亚队伍莫得智商补流放力或兵器；与之相背，阿塞拜疆捏续扩建队伍，军力多出亚好意思尼亚队伍数倍，装备也愈加优良，还得到了土耳其的复旧，而欧洲对其自然气需求的加多也饱读励了该国。

俄乌干戈也相同给两国和平谈判蒙上了暗影。俄罗斯历来倾向于主导纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的团结责任，但见效甚微。因此，俄罗斯在2021 年末经受了由欧盟牵头的亚好意思尼亚和阿塞拜疆之间的新调治，但愿这能加固其既往的团结。然则，在俄乌干戈爆发后，俄罗斯将欧盟的应酬视为其广义下对俄抑制的一部分，因此收场参与欧盟主导的和平谈判。这导致了两份和平协议草案的出现：一份由俄罗斯草拟，另一份则由亚好意思尼亚和阿塞拜疆在西方的复旧下草拟。两份草案都波及了商业与规模相识，但西方复旧的双边轨谈和俄方复旧的草案仍相距甚远。这明示的危急是，要是两边谈判堕入僵局，八成碎裂再次爆发使两个团结有谋划都堕入逆境，阿塞拜疆可能会遴选武力治安。

伊朗

伊朗当地方对大范畴反政府抗议的冷凌弃弹压过头对俄供应兵器的行径使伊朗比几十年来的任何时期都更受伶仃，况且一场由其核计较激励的危急也在靠近。2022年来自民间的一系列抗议使伊朗举国颤抖，这亦然伊朗当局自2009年绿色通顺以来受到的最捏久、最矍铄的恫吓。伊朗当局因此杀害了数百东谈主，其中包括数十名儿童。固然伊朗当局现时莫得出现分别的迹象，但抗争议的弹压也无法平息人人的震怒。

除了国内的危急，试图回生2015 年伊核协议的谈判已悉数堕入僵局。伊朗核智商在昔日几年突飞大进，好意思国过头盟友永久以来但愿幸免的两难取舍似乎正在迫近——他们要么眼睁睁看着伊朗获取核弹，要么通过武力阻挠这一进度。况且，2023 年 10 月，勾搭国对伊朗弹谈导弹的适度法例将会失效，届时危急或将一触即发。为使这些适度法例继续灵验，西方阵营的独一取舍是股东重启勾搭国对伊制裁，伊朗可能因此退出核不扩散公约，而这又会成为好意思国与以色列的开战借口。好意思以要是对伊朗的核面孔施以任何打击，该地区又将靠近以牙还牙的时局恶化风险。

主要出于对核恫吓的推敲，西方列国现时莫得取舍堵截与伊朗的研究。化解核危急的谈判固然远景昏黑，但在出现更多时局左迁空间与执行性应酬构兵前，就相互红线达成共鸣有助于控制弥留时局。伊朗国内的抗议者也难以从暴戾化的核危急中受益，因为堕入逆境确当局可能会回荡国内人人的视野并施加更严格的控制。

也门

2021 年 11 月，控制也门西北部大部分地区的胡塞武装告捷在望——要是顺利夺取马里布市和隔壁的石油自然气尺度，他们将赢得在也门北部的干戈，而时任总统阿贝德·拉博·曼苏尔·哈迪（Abed Rabbo Mansour Hadi）的政府也将终结。然则阿联酋附属队伍于2022 年 1 月将胡塞武装赶出马里布市过头摆布的计谋要隘，从而幸免了后者的攻势，但胡塞武装以对阿联酋和沙特阿拉伯的跨境导弹和无东谈主机伏击动作回话。随后，俄乌干戈激励了全球食粮和燃料艰苦，给各方带来新的压力，由此产生的僵局为调治创造了空间。4 月初，勾搭国告示哈迪政府与胡塞武装休战两个月，哈迪随后辞任总统，拔赵帜立汉帜的是由一个八东谈主总统率领委员会。

勾搭国牵头的扩大休战谈判在两次脱期后于10月初翻脸，胡塞武装未能与政府就其武装东谈主员的工资支付达成一致，从头爆发干戈的风险高得令东谈主不安。胡塞阵营中部分势力倾向于发动另一次攻势，一些胡塞率领东谈主则但愿与沙特达成更无为的协议，让其退出碎裂以郑重胡塞动作也门主导力量的地位。但这种安排无视很多反胡塞家数的利益，这些家数照旧对被排斥在双边谈判之外感到起火，这可能会使也门堕入新的干戈。

但即使沙了得局，胡塞武装也不太可能像塔利班在阿富汗那样削弱占领也门全境。更好的办法是延伸休战期，以此为也门里面谈判铺平谈路。真实的惩处有谋划必须平静也门扫数主要家数的要求，况且可能需要勾搭国的调治。但这一有谋划也许是最不成能出现的，因为胡塞武装照旧意志到他们通漏洞当协能得到更多利益，而伊朗动作对胡塞武装有一定影响力的外部行动体也意外提供匡助。

埃塞俄比亚

2022 年伤一火最多的干戈之一发生在埃塞俄比亚的提格雷地区过头周边。甩掉 2022 年 8 月，已有 385,000 至 600,000 名子民因与干戈研究的原因而死。而自 2022 年 8 月以来，已极度十万战斗东谈主员丧生。扫数参战方都被指控犯下暴行，而厄立特里亚队伍尤甚。两个主要交战方——埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德·阿里（Abiy Ahmed Ali） 政府和提格雷东谈主民自若战线（TPLF）于 11 月先后在南非与肯尼亚达成协议。

但现时的安心相等脆弱，因为要道问题仍未惩处，至极是提格雷的队伍是否会拆除武装，以及一直与埃塞俄比亚政府军并肩战斗的厄立特里亚军是否会撤归国外公认的规模。2018年，埃塞俄比亚与厄立特里亚的和平协议结果了两国之间数十年的敌视相关，这在某种程度上也为埃厄对提格雷武装的勾搭攻势铺平了谈路。阿比固然倡导与提格雷武装的斗争，但他可能更需要与提格雷的率领东谈主就提格雷队伍的政事地位问题达成某种样子的妥协，以幸免播下另一场叛乱的种子。阿比是否意志到这种优容魄力的必要性尚无定论，但即使他意志到了，相同要道的是他能否劝服厄立特里亚总伊萨亚斯经受这种魄力，因为后者加入干戈的主义等于淹没他的夙敌TPLF。

刚果民主共和国和非洲大湖地区

据勾搭国音书，一个先前暂停行为的反叛组织M23正在卢旺达的复旧下在刚果民主共和国（DRC）东部变成欺压。战斗已迫使数万东谈主抛妻弃子，并可能演变成一场更无为的区域代理东谈主干戈。

M23武装精熟、组织严实，它的成员包括很多前刚果士兵，其中很多东谈主曲直洲大湖地区的图西族，并宣称要捍卫集体利益。该组织倏得的从头出现既归因于大湖地区列国间的弥留时局，也归因于当地的动态变化。刚果政府一直试图在风雨漂摇的东部地区重申其巨擘，昨年，刚果总统费利克斯-安托万·皆塞克迪·奇隆博（Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo）邀请乌干达队伍打击民主同友军（the Allied Democratic Forces），后者以乌干达东谈主为主，并宣称我方是ISIS的一部分。皆塞克迪似乎还暗暗批准了布隆迪在刚果的行动，这激愤了卢旺达总统保罗·卡加梅（Paul Kagame），他合计这会使卢旺达丧失在刚果民主共和国东部的影响力，这可能导致了他对M23的滋扰和复旧。

预防在戈马的勾搭国维和队伍并莫得击退叛乱分子的强烈愿望，况且他们相等不受刚果人人的接待；相背，当地东谈主对动作区域力量一部分的肯尼亚队伍击退叛乱分子托福厚望。M23 可能会在后续从头加入刚果政府与几十个东部武装组织之间的和平谈判，推敲到卢旺达对 M23 的影响，让卢旺达加入谈判至关要害。完结这一指方向最好旅途是东非率领东谈主间的谐和对话，以成就卡加梅与皆塞克迪之间的相关。换句话说，肯尼亚率领的东非共同体区域队伍是一个契机，它既不错为应酬创造空间，又能与M23 作战。要是应酬失败，肯尼亚队伍可能也会堕入逆境。在DRC东部现时部署了大范畴的多邻国队伍，暗意着1990 年代和 2000 年代分别该地区的代理东谈主干戈极有可能重演。

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萨赫勒地区

布基纳法索、马里和尼日尔三国里面的叛乱莫得被击退的迹象。西方在昔日十年里为抑制暴力的军事介入见效甚微，他们似乎对若何吩咐布基纳法索和马里的政变不知所措。布基纳法索的处境最为严峻：圣战组织控制着约 40% 的邦畿，战斗已变成数千东谈主死亡，近 200 万东谈主沉溺风尘。马里在 2020 年和 2021 年阅历了两次政变，在其远北地区，伊斯兰国和基地组织的武装分子相互争斗，并与非圣战叛乱分子作战。在更南边的马里中部，马里队伍和俄罗斯瓦格纳集团雇佣军与武装分子之间的战斗似乎堕入僵局，并都出现了跋扈的滋扰东谈主权行径。而尼日尔也有令东谈主担忧的迹象，圣战分子照旧插足布基纳法索和贝宁边境沿线的公园和丛林，向都门尼亚好意思靠拢。

法国曾于 2013 年进行滋扰以收场马里北部的武装分子，但由于与马里当局的相关弥留，法国照旧结果了在马里的行动，但仍在尼日尔保留了基地；自2013年4月以来，勾搭国特派团在马里的行动也一直难以取得进展。西方当今最温雅的是若何防护圣战分子向南扩散到几内亚湾，现时最要害的是率领东谈主们从头念念考以军事为主的免强伊斯兰主义者的方法——军事行动确乎理解了作用，但军事行动必须管事于从头成就族群间相关、争取本地东谈主民的勤苦，以致是与激进武装率领东谈主的可能对话。

海地

自2021年7月约韦内尔·莫伊兹总统被谋杀以来，海地因政事僵局和跋扈的帮派暴力而堕入瘫痪：群众管事崩溃，霍乱彭胀，糟糕的处境让一些海地东谈主把但愿寄托在异邦队伍身上，哪怕此前对海地的异邦滋扰恶果并不尽东谈主意。

接替莫伊兹的海地临时总理阿里埃尔·亨利（Ariel Henry）得到了有影响力的异邦势力复旧，但靠近着本国人人的强烈抵制。自从他掌权以来，亨利的统带一直受到由一群反对派政事家和民间团体代表构成的蒙大拿协议组织的反对。亨利本应指引向选举过渡，但失控的不安全时局阻遏了投票的往常开展，并促使他收场了选举委员会。

数百个帮派控制了该国一半以上的地区，他们通过闭塞谈路和实施恐怖统带，使用暴力时期来处分和勒诈人人，恐怕以致针对年仅10岁的儿童。帮派斗争以及帮派与当局的碎裂导致了清洁水资源与燃料的艰苦，援救东谈主员也难以到达医疗诊所，东谈主谈主义厄运因此发生。海地的一半东谈主口靠近严重饥饿，近两万东谈主靠近饥馑风险，霍乱重振旗饱读。面对这些挑战，亨利在 10 月命令异邦提供军事复旧，但很少有异邦迫不足待在海地倨傲部署队伍。

巴基斯坦

2023年是巴基斯坦的选举年，但巴基斯坦的政坛出现了严重分别的迹象。前总理伊姆兰·汗（Imran Khan）失败的统带、热烈的反好意思言论以及他的某些东谈主事安排导致了军方与其相关的恶化。跟着国内不信任投票的加多，汗在4月被赶下台，而谢赫巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）率领的勾搭政府驱动在朝。汗和他的巴基斯坦正义通顺党退出议会走上街头，激励了寰宇范围内的暴力抗议行为。11月3 日，在都门伊斯兰堡长达数周的反政府游行中，汗中弹受伤，他指控谢里夫、别称内阁部长和别称高档军事谍报官员密谋谋杀他。扫数迹象都预示着将于 2023 年 10 月前举行的选举可能会激励新的政事危急。

此外，2022年甩掉性的巨流消除了该国三分之一的地区，七分之一的巴基斯坦东谈主受到影响，仍有 2060 万东谈主需要东谈主谈主义援救。据推测，总损构怨经济赔本为 312 亿好意思元，至少还需要 163 亿好意思元的规复资金。女性受到的影响最严重，她们赢得阐述、收入和医疗保健的契机进一步减少。国外货币基金组织（IMF）2022 年 8月的挽回计较中拦阻巴基斯坦拖负债务的要求也让谢里夫堕入逆境：要么失去挽回，要么推放洋内矫正，但这会带来股东民粹主义者复旧汗的风险。巴基斯坦当今需要更多援救，而这些援救来得很慢，救援和重建责任的延误可能会进一步加深起火情谊并晋升汗的复旧率。

与此同期，伊斯兰激进分子正在卷土重来。与阿富汗交界的开伯尔-普赫图赫瓦省发生了针对安一谈队的武装伏击事件。这不错归因于塔利班在阿富汗卵翼巴基斯坦武装分子，以及巴基斯坦在塔利班的调治下与武装分子达成协议的失败。在阿富汗干戈时期管待塔利班率领东谈主数十年之后，巴基斯坦当今似乎很难将其意志强加给昔日的盟友。

台湾

2022年，行将卸任的好意思国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi） 对台北的造访让时局升温。北京将她的造访视为复旧台湾的有劲信号，及削弱对“一个中国”的欢喜的先兆。动作回话，中国在台湾周围举行了前所未有的军事演习。

中国的崛起、在亚太地区的坚忍魄力及建设军事智商的决心已成为好意思国政策的中枢关注点。对中国的坚忍魄力——包括与台湾研究的问题，是好意思国两党达成共鸣的荒僻问题。拜登政府和国会都合计好意思国抑制中国的军事行动的智商照旧着落，他们但愿重建这种智商。在好意思国看来，继续加强台湾的自保智商、与盟友、伙伴详情处分性经济治安都有助于对北京变成威慑。

近期仍有弥留时局加重的征兆：在共和党占据众议院少数议席时率领他们的凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）照旧线路，要是他接替佩洛西成为议长，他将造访台湾。时局升级不会立即激励干戈，但它可能会使两个世界上最宏大的经济和军事大国更向它围聚。

词汇积蓄

国外危急组织

International Crisis Group

危急不雅察公告

Crisis Watch Bulletin

民主同友军

The Allied Democratic Forces

译者：周谷子，国政学东谈主编舌人，曼彻斯特大学和平与碎裂专科，商榷好奇爱慕好奇爱慕为和平与碎裂及安全商榷中的建构主义、后结构主义与后殖民主义表面。

校对 | 陈熙芮 邱镜霖

审核 | 施榕

排版 | 何其

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